驻冲绳美国海军陆战队部分迁至关岛：战略调整还是对华威慑新布局？
2024年12月25日 14:30
薛小山
驻日本的美国海军陆战队公布的照片显示，美国海军陆战队员在日本冲绳普天间基地为美国海军陆战队的一架F-35B飞机加油。(2020年10月7日)
评论 (10)
华盛顿 —
美国与日本近期宣布，美国海军陆战队部分部队将从冲绳迁往关岛。这一行动引发对美日军事态势调整的关注。专家表示，迁移并非削弱第一岛链防御，而是战略再平衡，旨在强化印太地区的威慑力，同时回应冲绳居民长期的不满。
日本防卫省和美国海军陆战队12月14日发布共同声明表示，来自美国第三海军陆战队远征军(MEF)的一支由大约100名后勤支援海军陆战队员组成的小分队已开始从冲绳迁往关岛。
声明说，“海军陆战队致力于保卫日本，并满足维持自由开放的印太地区的作战要求。最终，海军陆战队将通过在日本、关岛和夏威夷驻扎和轮换海军陆战队，在印太地区保持前沿存在。”
日本共同社援引日本防卫省的消息称，即将迁至关岛的4000名美国海军陆战队员主要来自美国海军陆战队第三远征旅、海军陆战队第四团和第四战斗勤务支援营。此外，还有大约5000名海军陆战队员预计将调往夏威夷等地点，但完成的具体时间尚不明确。
一架美国空军 KC-135 加油机从日本南部冲绳岛西部的嘉手纳空军基地机场起飞。资料照
请同时参阅：
部分驻日美军依美日协议开始离开冲绳基地迁往关岛
美国海军陆战队总部发言人布伦达·麦卡锡(Brenda McCarthy)上尉12月20日回复美国之音时表示，海军陆战队支持 “国防政策审查倡议”(Defense Policy Review Initiative, DPRI）中概述的原则以及从2024年开始将部队从日本转移到关岛或夏威夷的计划。
“驻扎在日本的海军陆战队的重新调整是近20年双边政策谈判的结果，这些谈判反映在多项国际协议和安排中。这项部署符合与日本政府达成的国际协议。”她说。
为何离开冲绳？
2002年底发起的国防政策评估倡议是由美国主导、日本支持的印太司令部态势和兵力重新分配计划，目标是减少美国在冲绳的足迹，将美国军队和能力分散在在冲绳、日本本土、关岛、夏威夷和澳大利亚等地。
美国海军陆战队发言人麦卡锡上尉说，海军陆战队将继续探索未来部队在该地区的最佳位置。“国际日期变更线以西将有大约2万2500名海军陆战队员随时准备应对危机，并在整个印太地区建立合作安全伙伴关系。这一前沿态势(forward posture)包括冲绳、日本本土、关岛和澳大利亚的海军陆战队员和水兵。”
1960年签署的《日美安保条约》赋予美军驻扎在日本国土的权利，并且在日本遭受攻击时有协防义务。目前，美国在日本部署约54000名军事人员，只占日本总土地面积的不到1%的日本冲绳驻扎了超过一半的美军和拥有70%的美国军事基地，其中包括嘉手纳空军基地，后者被称为“太平洋的基石”。
资料照片 ：一架美国空军 KC-135 型加油机从位于日本南部冲绳西部的嘉手纳空军基地机场起飞。(美联社照片，2023 年 8 月 30 日）
冲绳距离中国比距离日本本岛更近，是美日加强日本西南岛屿防御的核心。不过，美军基地周围发生的犯罪行为和环境污染问题，引起日本民众不满。2023年的一项民调显示，70%的冲绳人认为美军基地集中在冲绳是“不公平”的。
哈德逊研究所客座研究员长尾贤(Satoru Nagao)对美国之音表示，迁移计划之所以花了十几年才实施，是由于日本国内政治的变化和美国的规划进程缓慢。
“2009年，目前的反对党‘民主党’组建政府。日本(时任)首相鸠山由纪夫承诺将美军普天间基地迁出冲绳，尽管前任政府决定将基地迁至冲绳边野古。这是一个不可能实现的承诺，但冲绳人民希望这是真的。此后，美军撤离的否决面临着复杂而耗时的局面，这是第一个原因。第二个原因是规划。中国的军事现代化速度比预期的要快，这就是为什么美日需要一次又一次地重新制定计划。结果，美国应该做什么，长期以来一直没有确定下来。”他说。
日本关西学院大学国际学部讲师加藤博章(Hiroaki Kato)对迁兵计划表示支持。他告诉美国之音，阻碍日美同盟的一个因素是冲绳的反基地运动。“冲绳是美军基地高度集中的地区，居民压力巨大。如果在这种情况下发生涉及美军的事件，可能会导致日美同盟被重新审视。为了永久维持日美同盟，减轻冲绳的负担至关重要。”
“并非对华软弱” 美日同盟持续加强
麦卡锡指出，海军陆战队将评估转移军队的所有潜在影响，以确保采取适当的姿态来继续支持美日联盟。
“海军陆战队将通过实验、战争推演以及战术、技术和程序、作战部署概念和行动概念的改进，从我们的成功与挑战中不断学习，同时加强与盟友和伙伴的关系。”她说。
美国国防部长劳埃德·奥斯汀(Lloyd Austin) 12月10日会见日本新任防卫大臣中谷(Gen Nakatani)时说，“美日联盟从未如此强大。” 两人在今年十月的首次电话会谈中强调，将致力于现代化美日联盟的指挥和控制系统，并扩大在日本西南诸岛的双边军事存在。
不过，美国前国安顾问约翰·博尔顿(John Bolton) 9月10日在《华尔街日报》发文警告说，北京显然正在争夺对第一岛链的控制，仅依靠现有的美日、美台等双边合作显然已经不足以应对。“对于北京来说，如果目标国家之间缺乏合作，在情报或防御能力上的漏洞就更容易被利用。一旦中国在第一岛链的某一处突破防线，这一链条上的其他国家及整个太平洋地区都将面临更大的风险。”
根据五角大楼的2024年度《与中华人民共和国有关的军事与安全发展报告》(Military and Security Developments Involving the People's Republic of China，简称“中国军力报告”)，解放军海军去年继续增强其在第一岛链以外执行任务的能力，首次将其新型075型两栖攻击舰部署到扩展区域，并三次将山东号(CV-17)航母部署到菲律宾海。按舰艇数量计算，中国目前拥有世界上最大的海军，总计超过370艘舰艇和潜艇。中国还拥有世界领先的高超音速导弹库，约有400枚洲际弹道导弹可射向美国本土。
美国国防部印太安全事务助理部长伊莱·拉特纳(右1)及中国、台湾及蒙古事务副助理部长迈克尔·蔡司（右2）参加华盛顿智库战略与国际中心举行的中国军力报告座谈会。(2024年12月18日，美国之音锺辰芳拍摄)
请同时参阅：
美发布中国军力报告 国防部官员：解放军仍不具在可接受代价下侵台能力
加藤博章表示，美国海军陆战队的迁移也有可能被视为美国放弃对冲绳的防御，导致中国采取进一步行动。他强调，美国海军陆战队迁移计划具有战略意义，但绝不能向中国发出错误信号。
“第一岛链是中国通往太平洋的必经之路，保卫这些岛屿将是必不可少的。日本自卫队将保卫这些岛屿，美国海军陆战队将为其提供支援。”他说。
美国笹川和平基金会(Sasakawa Peace Foundation USA)美日NEXT联盟倡议高级主任詹姆斯·肖夫(James Schoff)对美国之音指出, 海军陆战队不是美中战争中改变游戏规则的关键，更多的关于海军能力、导弹、空中力量、太空和网络能力。
此外，他表示，美国正在日本部署“海马斯”高机动性火箭炮系统(HIMARS)及其它武器, 而且日本在九州部署了两栖部署旅，陆上自卫队已在与那口地、大岛、宫古等地设立了设施，西南岛屿正在得到自卫队的增援。
“我认为这一切顺理成章，即减少美国的前沿部署，但日本的能力将填补和取代这些部署，并且仍得到美国能力的增援，我们还在与日本新的统合作战司令部建立更紧密的指挥和控制关系，明年将升级驻日美军的权力。所以我认为这不是(对华)软弱的表现，而是为了遵守已达成的协议，并想办法确保在此过程中威慑力不会减弱。我们仍然需要关注政治可持续性方面的问题，如果美军不受当地政府欢迎，那么将无济于事。”肖夫说。
为何迁至位于第二岛链的“关岛”？
日本防卫省称，将美国海军陆战队官兵从冲绳迁往关岛所需费用可能高达86亿美元。日本政府将出资28亿美元协助关岛布拉兹营(Camp Blaz)海军陆战队基地以及其他美国军事设施的基础设施建设。
根据关岛联合地区司令部(JRM)的预测，在未来两年内，关岛的军事人口预计将增加2500人，到2037年将再增加15500人。
美国海军陆战队总部发言人麦卡锡对美国之音表示，美日“国防政策审查倡议”会进一步将关岛发展成为美国、盟国和合作伙伴的印太防御架构的关键节点。
“结合与美国盟友和合作伙伴的例行接触，包括驻扎在日本和夏威夷并在澳大利亚轮换部署，关岛的发展增强了海军陆战队在整个印太地区的前沿存在，从而增强了美国遏制侵略和应对危机的能力。”
关岛是美国在西太平洋第二岛链的重要据点，距离台湾和中国大陆分别约2700和3000公里，距离美国夏威夷6000多公里。美国本月初首次在关岛成功进行弹道导弹拦截测试。未来十年，美国计划每年两次在关岛进行导弹防御测试，并建设一个包含16个站点的导弹防御系统，为关岛提供360度的防护。上周，美国众议院还通过了《2025财年国防授权法案》，其中包括超过20亿美元的关岛防务支出。
2024年12月10日，美国导弹防御局在关岛安德森空军基地进行飞行实验任务-02（FEM-02）测试期间，通过宙斯盾关岛系统发射了一枚标准导弹-3 Block IIA。
加藤博章表示，冲绳靠近台湾及其附近小岛等可能的战区，而乌克兰战争显示，战区内的基地将在战争中最先受到攻击，“因此为了迅速反击，我们必须保存兵力。这就是决定迁移到关岛的原因。”
2024年12月25日 14:30
薛小山
驻日本的美国海军陆战队公布的照片显示，美国海军陆战队员在日本冲绳普天间基地为美国海军陆战队的一架F-35B飞机加油。(2020年10月7日)
评论 (10)
华盛顿 —
美国与日本近期宣布，美国海军陆战队部分部队将从冲绳迁往关岛。这一行动引发对美日军事态势调整的关注。专家表示，迁移并非削弱第一岛链防御，而是战略再平衡，旨在强化印太地区的威慑力，同时回应冲绳居民长期的不满。
日本防卫省和美国海军陆战队12月14日发布共同声明表示，来自美国第三海军陆战队远征军(MEF)的一支由大约100名后勤支援海军陆战队员组成的小分队已开始从冲绳迁往关岛。
声明说，“海军陆战队致力于保卫日本，并满足维持自由开放的印太地区的作战要求。最终，海军陆战队将通过在日本、关岛和夏威夷驻扎和轮换海军陆战队，在印太地区保持前沿存在。”
日本共同社援引日本防卫省的消息称，即将迁至关岛的4000名美国海军陆战队员主要来自美国海军陆战队第三远征旅、海军陆战队第四团和第四战斗勤务支援营。此外，还有大约5000名海军陆战队员预计将调往夏威夷等地点，但完成的具体时间尚不明确。
一架美国空军 KC-135 加油机从日本南部冲绳岛西部的嘉手纳空军基地机场起飞。资料照
请同时参阅：
部分驻日美军依美日协议开始离开冲绳基地迁往关岛
美国海军陆战队总部发言人布伦达·麦卡锡(Brenda McCarthy)上尉12月20日回复美国之音时表示，海军陆战队支持 “国防政策审查倡议”(Defense Policy Review Initiative, DPRI）中概述的原则以及从2024年开始将部队从日本转移到关岛或夏威夷的计划。
“驻扎在日本的海军陆战队的重新调整是近20年双边政策谈判的结果，这些谈判反映在多项国际协议和安排中。这项部署符合与日本政府达成的国际协议。”她说。
为何离开冲绳？
2002年底发起的国防政策评估倡议是由美国主导、日本支持的印太司令部态势和兵力重新分配计划，目标是减少美国在冲绳的足迹，将美国军队和能力分散在在冲绳、日本本土、关岛、夏威夷和澳大利亚等地。
美国海军陆战队发言人麦卡锡上尉说，海军陆战队将继续探索未来部队在该地区的最佳位置。“国际日期变更线以西将有大约2万2500名海军陆战队员随时准备应对危机，并在整个印太地区建立合作安全伙伴关系。这一前沿态势(forward posture)包括冲绳、日本本土、关岛和澳大利亚的海军陆战队员和水兵。”
1960年签署的《日美安保条约》赋予美军驻扎在日本国土的权利，并且在日本遭受攻击时有协防义务。目前，美国在日本部署约54000名军事人员，只占日本总土地面积的不到1%的日本冲绳驻扎了超过一半的美军和拥有70%的美国军事基地，其中包括嘉手纳空军基地，后者被称为“太平洋的基石”。
资料照片 ：一架美国空军 KC-135 型加油机从位于日本南部冲绳西部的嘉手纳空军基地机场起飞。(美联社照片，2023 年 8 月 30 日）
冲绳距离中国比距离日本本岛更近，是美日加强日本西南岛屿防御的核心。不过，美军基地周围发生的犯罪行为和环境污染问题，引起日本民众不满。2023年的一项民调显示，70%的冲绳人认为美军基地集中在冲绳是“不公平”的。
哈德逊研究所客座研究员长尾贤(Satoru Nagao)对美国之音表示，迁移计划之所以花了十几年才实施，是由于日本国内政治的变化和美国的规划进程缓慢。
“2009年，目前的反对党‘民主党’组建政府。日本(时任)首相鸠山由纪夫承诺将美军普天间基地迁出冲绳，尽管前任政府决定将基地迁至冲绳边野古。这是一个不可能实现的承诺，但冲绳人民希望这是真的。此后，美军撤离的否决面临着复杂而耗时的局面，这是第一个原因。第二个原因是规划。中国的军事现代化速度比预期的要快，这就是为什么美日需要一次又一次地重新制定计划。结果，美国应该做什么，长期以来一直没有确定下来。”他说。
日本关西学院大学国际学部讲师加藤博章(Hiroaki Kato)对迁兵计划表示支持。他告诉美国之音，阻碍日美同盟的一个因素是冲绳的反基地运动。“冲绳是美军基地高度集中的地区，居民压力巨大。如果在这种情况下发生涉及美军的事件，可能会导致日美同盟被重新审视。为了永久维持日美同盟，减轻冲绳的负担至关重要。”
“并非对华软弱” 美日同盟持续加强
麦卡锡指出，海军陆战队将评估转移军队的所有潜在影响，以确保采取适当的姿态来继续支持美日联盟。
“海军陆战队将通过实验、战争推演以及战术、技术和程序、作战部署概念和行动概念的改进，从我们的成功与挑战中不断学习，同时加强与盟友和伙伴的关系。”她说。
美国国防部长劳埃德·奥斯汀(Lloyd Austin) 12月10日会见日本新任防卫大臣中谷(Gen Nakatani)时说，“美日联盟从未如此强大。” 两人在今年十月的首次电话会谈中强调，将致力于现代化美日联盟的指挥和控制系统，并扩大在日本西南诸岛的双边军事存在。
不过，美国前国安顾问约翰·博尔顿(John Bolton) 9月10日在《华尔街日报》发文警告说，北京显然正在争夺对第一岛链的控制，仅依靠现有的美日、美台等双边合作显然已经不足以应对。“对于北京来说，如果目标国家之间缺乏合作，在情报或防御能力上的漏洞就更容易被利用。一旦中国在第一岛链的某一处突破防线，这一链条上的其他国家及整个太平洋地区都将面临更大的风险。”
根据五角大楼的2024年度《与中华人民共和国有关的军事与安全发展报告》(Military and Security Developments Involving the People's Republic of China，简称“中国军力报告”)，解放军海军去年继续增强其在第一岛链以外执行任务的能力，首次将其新型075型两栖攻击舰部署到扩展区域，并三次将山东号(CV-17)航母部署到菲律宾海。按舰艇数量计算，中国目前拥有世界上最大的海军，总计超过370艘舰艇和潜艇。中国还拥有世界领先的高超音速导弹库，约有400枚洲际弹道导弹可射向美国本土。
美国国防部印太安全事务助理部长伊莱·拉特纳(右1)及中国、台湾及蒙古事务副助理部长迈克尔·蔡司（右2）参加华盛顿智库战略与国际中心举行的中国军力报告座谈会。(2024年12月18日，美国之音锺辰芳拍摄)
请同时参阅：
美发布中国军力报告 国防部官员：解放军仍不具在可接受代价下侵台能力
加藤博章表示，美国海军陆战队的迁移也有可能被视为美国放弃对冲绳的防御，导致中国采取进一步行动。他强调，美国海军陆战队迁移计划具有战略意义，但绝不能向中国发出错误信号。
“第一岛链是中国通往太平洋的必经之路，保卫这些岛屿将是必不可少的。日本自卫队将保卫这些岛屿，美国海军陆战队将为其提供支援。”他说。
美国笹川和平基金会(Sasakawa Peace Foundation USA)美日NEXT联盟倡议高级主任詹姆斯·肖夫(James Schoff)对美国之音指出, 海军陆战队不是美中战争中改变游戏规则的关键，更多的关于海军能力、导弹、空中力量、太空和网络能力。
此外，他表示，美国正在日本部署“海马斯”高机动性火箭炮系统(HIMARS)及其它武器, 而且日本在九州部署了两栖部署旅，陆上自卫队已在与那口地、大岛、宫古等地设立了设施，西南岛屿正在得到自卫队的增援。
“我认为这一切顺理成章，即减少美国的前沿部署，但日本的能力将填补和取代这些部署，并且仍得到美国能力的增援，我们还在与日本新的统合作战司令部建立更紧密的指挥和控制关系，明年将升级驻日美军的权力。所以我认为这不是(对华)软弱的表现，而是为了遵守已达成的协议，并想办法确保在此过程中威慑力不会减弱。我们仍然需要关注政治可持续性方面的问题，如果美军不受当地政府欢迎，那么将无济于事。”肖夫说。
为何迁至位于第二岛链的“关岛”？
日本防卫省称，将美国海军陆战队官兵从冲绳迁往关岛所需费用可能高达86亿美元。日本政府将出资28亿美元协助关岛布拉兹营(Camp Blaz)海军陆战队基地以及其他美国军事设施的基础设施建设。
根据关岛联合地区司令部(JRM)的预测，在未来两年内，关岛的军事人口预计将增加2500人，到2037年将再增加15500人。
美国海军陆战队总部发言人麦卡锡对美国之音表示，美日“国防政策审查倡议”会进一步将关岛发展成为美国、盟国和合作伙伴的印太防御架构的关键节点。
“结合与美国盟友和合作伙伴的例行接触，包括驻扎在日本和夏威夷并在澳大利亚轮换部署，关岛的发展增强了海军陆战队在整个印太地区的前沿存在，从而增强了美国遏制侵略和应对危机的能力。”
关岛是美国在西太平洋第二岛链的重要据点，距离台湾和中国大陆分别约2700和3000公里，距离美国夏威夷6000多公里。美国本月初首次在关岛成功进行弹道导弹拦截测试。未来十年，美国计划每年两次在关岛进行导弹防御测试，并建设一个包含16个站点的导弹防御系统，为关岛提供360度的防护。上周，美国众议院还通过了《2025财年国防授权法案》，其中包括超过20亿美元的关岛防务支出。
2024年12月10日，美国导弹防御局在关岛安德森空军基地进行飞行实验任务-02（FEM-02）测试期间，通过宙斯盾关岛系统发射了一枚标准导弹-3 Block IIA。
加藤博章表示，冲绳靠近台湾及其附近小岛等可能的战区，而乌克兰战争显示，战区内的基地将在战争中最先受到攻击，“因此为了迅速反击，我们必须保存兵力。这就是决定迁移到关岛的原因。”